O garanție de 100.000 de EURO: buna-conduită

Pariul de 100.000 Euro - accesul la justiția achizițiilor publice, acesta este titlul sub care s-a desfășurat o dezbaterea organizată de Juridice.ro de dedicată recentei ordonanțe de urgență, 51/2014, și moderată de Bogdan Dumitrache, formator al INM şi executor judecătoresc.

Ordonanță de urgență 51 din 30 iunie 2014 impune așa-numita „garanție de bună conduită” firmelor care contestă la CNSC o pocedură de achiziții. Garanția reprezintă 1% din valoarea estimată a contractului de achiziţie publică în cauză și poate ajunge până la 100.000 de euro. In cazul în care Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor respinge ca neîntemeiată contestația, garanția urmează a fi reținută, 

Florentina Drăgan, membru în colegiul Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, a arătat ce efect imediat a avut introducerea acestei ordonanțe:

„În prima săptămână după adoptarea OUG 51/2014 au intrat 68 de contestații, în cea de-a doua - 46, iar în a treia săptămână - 57 de contestații. Cu o săptamână inaintea adoptării OUG erau 105 contestații, iar in februarie - 90 contestații pe săptămână, așadar a fost o scădere de circa 30%. Contestațiile vor fi mai eficiente, mai tehnice.”

Preambulul ordonanței de urgență invocă „existenţa unui număr foarte mare de contestaţii care afectează eficienţa Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor”, dar și „necesitatea adoptării unor măsuri urgente (...) care să protejeze autorităţile contractante împotriva depunerii unor contestaţii abuzive care au modificat scopul pentru care au fost instituite căile de atac în domeniul achiziţiilor publice.”

Însă președintele Asociației Naționale a Specialiștilor în Achiziții, Sorin Fusea, a pus sub semnul întrebării soliditatea acestei motivații: „Se pare că CNSC era într-un blocaj, însă nu este cazul. De ce ar trebui Guvernul să elimine contestațiile? De ce depun operatorii economici contestații?”

Un posibil răspuns oferise anterior Silviu Popa, membru al Colegiului CNSC, care declarase cu ocazia prezentării Raportului CNSC pe 2013:

„Aceste cifre [numărul de contestații și obiectul acestora] au în spate felul în care operatorii percep modul cum statul face afaceri publice, felul în care autoritățile încredințează banul public. Românii nu sunt contestatori de profesie, aceste cifre reprezintă punctele vulnerabile în domeniul achizițiilor publice.”

Dezbaterea privind „garanția de bună-conduită” a ridicat în mai multe rânduri problema constituționalității ordonanței.

Avocatul Călin Alexe

„Conform Constituției României, Guvernul poate adopta OUG doar în situații urgente,care nu pot fi amânate, însă în acest caz nu poate fi vorba de așa ceva dacă citim preambulul OUG 51/2014 și dacă avem iîn vedere faptul că se știau acele aspecte [din preambul] încă de la adoptarea ordonanțelor anterioare [privind achizițiile]. Preambulul conține primul indiciu de neconstituționalitate - așa cum este redactat pornește de la o poziție de culpă a operatorilor. (...)

Se crează o discriminare nepermisă între autoritatea contractantă, aflată oricum pe o poziție de putere ca reprezentantă a statutului, și operatorul economic, în special IMM-urile, care sunt cele mai lovite de această ordonanță de urgență.”

Avocatul Viorel Dinu a ridicat în cadrul dezbaterii o altă problemă de constituționalitate:

„Când ești pus în situația de a ezita să-ţi exerciţi un drept, legea poate fi neconstituţională întrucât goleşte de conţinut acel drept din pricina poverii financiare instituite asupra operatorului economic.(...) Această restrangere trebuie să fie legitimă și proporțională cu scopul urmărit, conform CEDO și Curții Constitutionale a României- cum s-a întaâmplat cu o prevedere a Codul Fiscal în urmă cu 10 ani.”

„Sunt argumente bune de neconstituționalitate pe partea de justiție administrativă, dar soluția va rămane în mâinile instanței constituționale”, a adăugat Viorel Dinu. „Trebuie găsit un bun samaritean care să-și asume acest caz de neconstituționalitate. Operatorul care nu o plătește [garanția de bună-conduită], mai mult sau mai puțin intenționat, declanșează un control de neconstituționalitate destul de laborios pentru el prin plângerea care ajunge la Curtea de Apel, urmând ridicarea excepției de neconstitutionalitate.”

Întreaga dezbatere desfășurată în 28 iulie 2014, la Bucureşti, la sediul Camerei de Comerţ şi Industrie a României 
VIDEO: Conferința Accesul la Justiţia Achiziţiilor Publice, un pariu de 100.000 Euro.


„Garanția de bună-conduită” în contestarea achizițiilor a fost reclamată la Comisia Europeană
 
Oana IRIMIA
înapoi la partea de sus
Ministerul Justiției
Consiliul Superior al Magistraturii
Ministerul Public